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亚博提款稳定全市2018年度第二次打击转包违法分包行为检查和项目标后稽查情况的通报

发布时间:2018-10-25 15:29     作者:市住建委    稿件来源:市住建委建设市场管理处

湘江新区管委会住建环保局,高新区住房和建设管理局,各区、县(市)住房和城乡建设局(城乡建设局),委属相关单位,各有关项目建设单位、建筑业企业、监理企业:

按照住建部和省住建厅亚博提款稳定打击建筑施工转包违法分包的有关文件精神,根据我委打击转包违法分包工作的整体安排,我委组织开展了2018年度第二次打击转包违法分包专项检查和项目标后稽查。检查组认真对照住建部、省住建厅的相关文件,通过查阅相关项目招投标文件、关键岗位人员到岗情况、施工总承包合同、专业分包合同、材料购销合同、施工日志、监理日志、财务往来票据等相关资料,检查项目是否存在违法发包、违法分包、转包、挂靠和围标串标等违法行为。通过检查,共下达执法建议书2份,下达整改建议书7份。现将检查有关情况通报如下:

一、检查整体情况

本次检查有2个主要内容:一是检查市级监管权限下放区、县(市)后,区、县(市)建设行政管理部门的监管情况;二是建筑施工转包违法分包等违法行为专项检查。检查范围涉及高新区管委会住房和建设管理局、望城区住房和城乡建设局、芙蓉区城乡建设局、岳麓区住房和城乡建设局4个区建设行政管理部门监管的项目。2018年9月2829日分2个检查组,随机抽查了8个在建项目。其中,第一检查组检查了高新区、芙蓉区监管的4个招标项目;第二检查组检查了望城区、岳麓区监管的4个招标项目。从检查的整体情况看,4个被检查的建设行政管理部门均能认真落实国家、省、市“放管服”等文件精神,进一步增强服务意识,积极为项目服务,为企业服务,尤其是在园区项目审批上,各区建设行政管理部门与园区都认真进行了对接,结合各区的实际情况,形成了适合自身的项目报建流程,进一步加强了对项目的监管力度。大部分被检查项目的责任主体单位均能按要求提供相关检查资料,保证了检查组顺利完成检查工作。被抽查的大部分项目的建设、施工单位均提高了对转包违法分包等违法行为的认识,增强了遵规守法意识,依法经营、诚实守信已成为企业的共识和自觉行为,全市建设市场秩序向更良性方向发展。检查发现国有企业管理更加规范。受检的8个项目中,3个项目的施工总承包单位关键岗位人员到岗履职情况良好,均是国有企业,如湖南省机械化施工公司施工的麓山润城二期9#-13#栋、商业D及地下室项目、湖南省第六工程有限公司施工的芙蓉区社会福利中心建设工程项目、中建五局三公司施工的长沙市望城区一路一园建设工程PPP项目等项目的项目部关键岗位人员到岗履职和变更情况符合相关规定,关键岗位人员到岗履职情况良好。长沙市望城区一路一园建设工程PPP项目施工总承包单位中建五局三公司劳务分包和材料采购管理也较规范,所有劳务分包均通过招标程序择优选择有资质的企业。但企业之间、项目之间的管理水平还存在较大差异,部分企业的市场行为仍不规范,检查中发现比较突出的问题有:一是部分区建设行政管理部门监管水平有待进一步提高;二是部分项目涉嫌违法发包、违法分包和挂靠等违法行为;三是部分建设单位违反基本建设程序,对项目管理不力;四是项目部关键岗位人员变更不规范、履职不到位。

二、存在的突出问题

1、部分区建设行政管理部门监管水平有待进一步提高。

一是在施工合同备案时对施工合同把关不严。检查中发现,各区建设行政管理部门没有或仅有极个别造价咨询专业技术管理人员,在进行施工合同备案时,未严格按照国家、省、市工程项目计价管理规定,认真审核施工合同。如红枫路综合管廊与道路工程PPP项目、麓山润城二期9#-13#栋、商业D及地下室项目、惠农大厦外立面提质改造项目、芙蓉区社会福利中心建设工程项目等4个项目均不同程度地存在不符合国家、省、市工程项目计价相关管理规定,部分区建设行政管理部门进行了施工合同备案。

二是未完全履行监管职责。如芙蓉区城乡建设局在惠农大厦外立面提质改造项目的建设单位未办理中标通知书备案手续、无质安提前介入资料的情况下,区质安站已对该项目进场进行监督;芙蓉区城乡建设局已办理的芙蓉区社会福利中心建设工程项目主体施工许可证,报建主体不一致,国土、规划、可研、立项等手续的建设单位为芙蓉区民政局,初步设计批复、招标、施工许可等手续的建设单位为芙蓉区工务局;高新区管委会住房和建设管理局未及时将红枫路综合管廊与道路工程PPP项目的项目部变更的关键岗位人员录入湖南省建筑工程监管信息平台;岳麓区住房和城乡建设局未将岳麓山国家大学科技城核心区PPP项目施工总承包单位及关键岗位人员信息录入湖南省建筑工程监管信息平台。

2、个别项目涉嫌挂靠、违法分包。如学士路(望江路-含浦大道)建设工程项目施工总承包单位湖南西湖建筑集团有限公司,该项目中标项目经理对项目情况不熟悉,公司财务报销流程单上显示的项目经理、检查现场实际熟悉项目情况的负责人均与中标项目经理不是同一人,施工总承包单位任命的该项目项目部副经理与劳务分包公司项目经理系同一人,涉嫌挂靠。长沙玫瑰园社区六(一标段)78#-81#、86#-87#及地下室工程项目施工总承包单位红阳建工集团有限公司以湖南分公司的名义将基础土方工程分包,并将部分工程款支付到个人账户,涉嫌违法分包。

3、部分建设单位违反基本建设程序。

一是建设单位不遵守基本建设程序,在未取得施工许可证或质安提前介入手续的情况下,先行开工。如红枫路综合管廊与道路工程PPP项目建设单位长沙市忠冶管廊建设开发有限责任公司、惠农大厦外立面提质改造项目建设单位长沙建农生物科技有限公司、长沙玫瑰园社区六(一标段)78#-81#、86#-87#及地下室工程项目建设单位长沙玫瑰园房地产开发公司、岳麓山国家大学科技城核心区PPP项目建设单位长沙中建国际发展有限公司等4个项目建设单位均存在未办理施工许可证或质安提前介入手续,擅自开工建设。麓山润城二期9#-13#栋、商业D及地下室项目建设单位湖南宏润置业有限公司未推行工程总承包,将该项目土石方、基坑支护、人防、高压配电、自来水、弱电、电梯等工程单独招标,且未单独办理施工许可证;芙蓉区社会福利中心建设项目建设单位长沙建农生物科技有限公司将该项目工程土石方、基坑支护工程单独招标,但未办理施工许可证。

二是招标、分包未依法依规。如长沙建农生物科技有限公司在对惠农大厦外立面提质改造项目招标时,因评标委员会人数、组成不合法,无开标记录、评审比较等招标资料,造成了招标过程实际不合法,但仍然印发了中标通知书,且未在芙蓉区城乡建设局办理中标通知书备案手续。芙蓉区社会福利中心建设项目施工总承包单位湖南省第六工程有限公司选定的塔吊安装拆除施工单位湖北利百祥建筑设备安装工程有限公司,其安全生产许可证已过期。

4、施工总承包单位分包合同、关键岗位人员管理不规范。

一是个别施工总承包单位分包合同签订不规范。如岳麓山国家大学科技城核心区PPP项目施工总承包单位中建国际工程有限公司分包合同管理不规范,存在总包单位和分包单位职责边界不清晰的问题。

二是个别项目部关键岗位人员信息不全。如岳麓山国家大学科技城核心区PPP项目施工总承包单位中建国际工程有限公司项目部关键岗位人员只有项目经理和技术负责人信息,无其他关键岗位人员信息,不符合湘建建(2015)57号文件要求。

三是项目部关键岗位人员履职不到位。个别项目施工总承包单位项目部关键岗位人员到岗、履职情况差,普遍存在未参加例会、资料代签现象。如长沙玫瑰园社区六(一标段)78#-81#、86#-87#及地下室工程项目施工总承包单位红阳建工集团有限公司、学士路(望江路-含浦大道)建设工程项目施工总承包单位湖南西湖建筑集团有限公司项目部关键岗位人员到岗、履职情况差。

三、处理意见

1、对岳麓区、望城区监管的涉嫌挂靠、违法分包等违法行为的项目,如学士路(望江路-含浦大道)建设工程项目涉嫌挂靠、长沙玫瑰园社区六(一标段)78#-81#、86#-87#及地下室工程项目涉嫌违法分包等问题,我委将分别向岳麓区、望城区住房和城乡建设局下达建筑市场执法建议书,请其对项目存在的问题进一步调查核实,对存在的违法行为依法处理,并将处理情况在2018年11月30日前上报我委。

2、对高新区管委会住房和建设管理局、望城区住房和城乡建设局、芙蓉区城乡建设局、岳麓区住房和城乡建设局等4个建设行政管理部门监管的存在其他不规范市场行为的项目,下达整改建议书,高新区管委会住房和建设管理局、望城区住房和城乡建设局、芙蓉区城乡建设局、岳麓区住房和城乡建设局等4个建设行政管理部门对项目存在的问题下达整改通知,要求项目切实整改,并于2018年11月30日前将整改情况上报我委。

  

 

长沙市住房和城乡建设委员会

2018年10月25日


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